发布日期：2024-10-03 07:57 点击次数：204
一．引 言自拍 偷拍
二、当然灾害的类型和发生率
三、灾害影响
四、收缩当然灾害易受害性及风险的计谋
五、论断和建议
一、引 言 伪娘 户外1. 意志到灾害从近期和持久来看都会加重食粮不安全和空乏，参加1996年11月召开的天下食粮领袖会议的国度元首和政府领袖作出承诺“…将发愤防御和准备应付当然灾害和东说念主为病笃情况，并振作暂时和病笃食粮需要，以便饱读舞规复、重建、发展及进步振作畴昔需要的才略。”1
2. 在昨年6月召开的天下食粮领袖会议：五年以后（WFS: fyl）会议上，国度元首和政府领袖重申他们将“…通过食粮和非食粮打扰，强化应付国内和国际 病笃情况的行动并进步病笃行动的有用性”。他们强调这么的行动必须纳入总共干系各方选定的可握续发展行动中，以终了食粮安全，他们还“…承诺通过发展经济、使用早期预警系统和病笃扶持来确保饥馑不再出现”。2
3. 诚然幸免东说念主说念祸害的病笃扶持至关弊端，但必须更多暖热列国政府和国际社会减灾和防灾的情况。尽管有潜在的互补性，减灾和食粮安全的政策议程并不老是疏浚的。除非在发展发愤中以和洽有用的减灾设施进行戒指，不然当然灾害将严重封闭天下食粮领袖会议冷落到2015年将养分不及东说念主数减少一半的指标和“千年发展指标（MDGs)”的终了。.
4. 本文是为本委员会盘问灾害发生率偏激对食粮安全与摒除空乏持久影响准备的一份的配景文献。第二节评估灾害的类型和发生率；第三节分析灾害的短期和持久影响；第四节证据《天下食粮领袖会议行动规划》作出的承诺和行动建议盘问减灾的政策含义和计谋。第五节给列国政府和国际社会冷落一些具体行动建议供本届会议商量 。
二、当然灾害的类型和发生率（一）灾害类型
5. 在易受害地区发生当然危害就形成当然灾害，导致严重损伤、唠叨和可能的伤一火，何况使受影响的社区无法正常初始。在分析灾害对食粮安全的影响时，应区分灾害是由于地球物理照旧水文景象原因引起的。第一类灾害包括地震、海啸、火山行动与喷发，而水文景象原因引起的灾害则包括水患、热带旋风、风暴潮和干旱。后一类型的灾害可能会给农业和食粮坐褥商量的行动形成更为芜俚和执行性的损伤。生物危害3举例流行病爆发、植物或动物战斗性传染病和大界限感染也属于当然危害。
6. 灾害还可能由手艺危害或工业事故形成，因危急的坐褥进程或基础设施故障而发生。环境退化是另一种东说念主类行动激勉的征象，它破碎当然资源基础或逆向改变生态系统的当然进度。环境退化会加多当然危害4发生的频率和强度，并加强社区的易受害性。局势变化政府间行状组（IPCC）发现，尽管东说念主类诱发的身分不会改变地球物理型危害的界限，但局势变化却在影响着水文景象型危害发生的频率和强度。
7. 诚然大部分当然危害可能是不可幸免的，但其形成的损伤却是大致幸免的或至少能被减少到最低限制。各个国度和社区对一种特定灾害的易受害性也许取决于其地舆位置和对环境的明锐程度，然则东说念主类行动也对危害发生的频度和严重程度产生作用。举例，半干旱地区的东说念主口增长促使农业坐褥和养牛行动连续向边缘地盘推广，因而导致当然资源基础的进一步恶化。不异，在斜坡地假寓经常破碎景不雅，使社区更易受害。这么的行动，尤其是滥伐斜坡林木导致水土流失，责备泥土吸水才略，在暴雨时更易遭受骤发激流，从而使房屋和耕地受到迫害。当然资源退化，生态系统失去规复才略以及生物各种性的丧失都是加重易受害性的身分。在这么的情况下，隐隐符合的环境料理、地盘使宅心象打算和料理机制都将加重国度和社区对灾害的易受害性。巨匠还深广追忆，不符合的资源料理和形成资源退化的农业行动可能使国度与社区更易遭受频发灾害的影响。
8. 局势变化的进度也在加重列国的易受害性，对东说念主民生活和发展中国度的全面发展出息组成紧要恫吓。由于全球变暖形成的海平面上升照旧侵蚀到东说念主口和弊端设施密集的沿海地区。沿海含盐激流正在团结农田，破碎淡水供应，迫使一些岛民长久离开我方的家园。在马绍尔群岛，农民正在取舍在旧油桶里种庄稼的办法，以幸免在盐渍泥土上耕种。在巴布亚新几内亚的卡特里特环珊瑚岛，上升的海平面将其中的一个岛与其余部分分离隔来，使1500东说念主从此永久依赖主岛的食粮扶持5。
（二）灾害发生率
9. 从数目上和受影响的东说念主口以及物资耗损量来看，频年来灾害发生率一直在急剧上升。图1显现了1975年至2002年间灾害发生率呈握续上升的趋势。在这十五年间（1975 — 1990），灾害发生率加多了四倍多。尤其是二十世纪九十年代后期，好几个国度中都发生了紧要当然灾害。
10. 在往常的十年中，受灾害影响的东说念主口，包括受伤、居无定所或挨饿者，多达两百亿东说念主，加多了两倍，而处于危急中的东说念主口在以每年七千到八千万的速率增长6。二十世纪九十年代的径直经济耗损加多了五倍，达到6，290亿好意思元。关联词，二十九十年代由灾害形成的升天东说念主数为80万，而在七十年代升天东说念主数是200万7。
图1：灾害发生率（年平均数） - 1975-2001年
而已起原： EM-DAT: OFDA/CRED (2002) ()
11. 如同表1所示，各种危害的发生率呈现地舆上的极大各异。数据标明在这一时期，亚洲遭受的各种当然灾害最多（占总灾数约41%），随后吊祭洲（约为30%）、好意思洲（16%）、欧洲（10%）和大洋洲（3%）。
12. 经济、社会和手艺发展水平与灾害易受害性有着彰着关系。从1990到1998年间，天下上568种主要当然灾害中约94%和稀奇97%的总共与当然灾害商量的升天发生在发展中国度8。数据进一步显现，低收入国度的灾害发生率高于中等收入国度。至极是，水文景象危害在低收入国度的发生率比中等收入国度要高出68%（旱灾高3倍）。目下正在按多元统计分析法进行的一项灾害易受害性研究证据，经济发展水平越高，其灾害易受害性就越低。
13. 仔细不雅察一下那些养分不及东说念主口比重较高的国度，不错发现它们中的大部分连续遭受反复出现的当然灾害。在那些养分不良东说念主口比例为20%或以上的国度中，至少有51个国度在往常的二十年里，每个国度遭受了四次到八次的大灾害。在亚洲的这些国度中，孟加拉国遭受了八次灾害，受灾东说念主口为1150万至7300万不等。柬埔寨也遭受了十次灾害，受灾东说念主口为30万至340万不等。在非洲，埃塞俄比亚遭受了十次灾害，受灾东说念主口为380万到1050万不等。肯尼亚遭大灾十次，受灾东说念主口为30万到650万不等。在拉丁好意思洲，洪都拉斯株连四次，受灾东说念主口为4.8万到210万不等；尼加拉瓜株连九次，受灾东说念主口为8万到87万不等。在好多反复株连的国度里，尤其是在非洲，由于干戈和国内冲突，食粮安全气象更糟。艾滋病的发生也在加重结构问题和灾害打击的复合影响，使好多国度食粮不安全和空乏问题日益恶化。
表1: 各种灾害的全球漫衍（按类型和区域辨别）- 1975-2001年
灾害类型
非 洲
好意思 洲
亚 洲
欧 洲
大洋洲
总 计
百分比
水文景象型
44.7
干 旱
263
82
123
23
22
513
4.9
饥 荒
45
1
16
2
0
64
0.6
洪 水
331
485
759
245
71
1891
18.0
风 暴
113
538
738
228
163
1780
16.9
野 火
15
79
52
68
21
235
2.2
顶点温度
8
50
76
85
5
224
2.1
地球物理型
9.9
地 震
25
114
278
114
34
565
5.4
火山喷发
11
43
48
7
8
117
1.1
海啸/浪 /潮
0
2
13
1
2
18
0.2
山体滑坡
19
82
167
53
13
334
3.2
生物危害
7.4
虫 害
52
3
10
1
1
67
0.6
东说念主类流行病
386
74
191
32
8
691
6.6
非当然型
38.2
工业事故
60
149
360
134
4
707
6.7
交通事故
645
451
1166
349
22
2633
25.0
其它事故
92
112
365
101
11
681
6.5
百分比
29.7
16.2
40.9
10.4
2.8
100
100
而已起原: 数据来自EM-DAT ()
14. 当然灾害发生率的上升趋势与越来越多的社会连续变得易受这些征象的危害商量，其中部分原因是东说念主类行动。深广存在的空乏迫使东说念主们从事各种能创收的行动以求糊口，举例滥砍滥伐，或在边缘地盘上进行农作，导致资源退化。此外，某些开发步履，举例伐木清林或者说念路竖立，也恫吓着当然资源的可握续性，成为形成当然灾害发生的频繁和强度加大的身分之一。环境退化也使灾害后的规复才略下落。
三、灾害影响（一） 灾害滋扰发展进度，加重空乏和食粮不安全气象
15. 在二十世纪九十年代，当然灾害每年形成的耗损平均为700亿好意思元，并一直呈赶紧上升趋势。证据常用的意象方式—主要商量对基础设施、开采和存货形成的径直耗损 — 进行计较，斥逐时时是灾害给发达国度带来更大的经济耗损，不管是按统统值照旧东说念主均值都是如斯。尽管发展中国度遭受的经济耗损莫得得到充分报说念，但相对于他们国内坐褥总值来说，这些耗损在发展中国度更大，意味着收入和作事严重受损、对农业和工业居品需求减少以及投资水平下落。 举例，展望好意思国在1997 —98年遭受厄尔尼诺征象的影响意象耗损了19.6亿好意思元，占国内坐褥总值的0.03%，而厄瓜多尔则为此意象耗损了290万好意思元，占国内坐褥总值的14.6%，这意味着它需要更高的相对用度才调使经济得到规复。大部分发展中国度不具备相应的机制，举例作物保障、沉稳农业的扶持、房屋和财产保障以及能赶紧规复家园和经济的全球复古，因而规复正常需较永劫期。
16. 与水文景象商量的灾害对那些国内坐褥总值中农业比重较高的国度所形成的举座经济影响尤为严重。反复的灾害打击不时使持久增长率下落。当然灾害的斥逐对全球财政的影响也可能很大，形成财政收入和支拨不沉稳，用于持久发展的全球投资减少。9
17. 图2显现了旱灾影响总共这个词经济的进程10。旱灾的不利影响主要表当今作物和六畜坐褥方面。旱灾还导致水库蓄水量减少，进而影响水力发电。由于降雨量不及，食粮作物产量、出口商品数目和农业插足物及原料均出现减少。食粮供应短缺以及随之而来的价钱高涨意味着自食其力小农和自给不及的小农以及乡村和城镇非农空乏家庭的食粮安全气象立即恶化。出口商品减少使外汇收入下落，国度入口才略责备11。 这么的打击会加重原有的宏不雅经济问题，举例预算赤字、外债背负和货币不沉稳。
18. 跟着农业原材料和插足物的减少，旱灾还会影响制造业，减少工业品的产量和供应。斥逐，国内工业可能被动部分开工，让工东说念主下岗。农业和非农产业中的空隙问题，加上食物和非食物商品价钱的高涨，不仅影响了那些失去收入和作事契机的东说念主们的食粮安全，同期也导致消费者总体购买力的下落，从而可能导致经济败落，减少农业和非农产业的投资，进而减慢总共这个词发展进度。这将意味着那些失去行状的东说念主将络续无业可操，加入结构性空隙的队伍，堕入空乏和食粮不安全的窘境。
19. 总的来看，对于灾害对于经济发展和食粮安全的长久影响的分析研究是很有限的。南非这一国度连续遭受旱灾，一项就灾害对该国影响的研究标明，1992年的旱灾是50年来最严重的一次，它使10个国度（安哥拉、博茨瓦纳、莱索托、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦）的谷物总产量减少了1000万吨，至极于12亿好意思元的产量耗损。那次旱灾影响到10国的1600万东说念主，与现今遭受旱灾的东说念主数疏浚。
20. 该研究还标明，1991-92年的旱灾已使马拉维、南非、赞比亚和津巴布韦的总体经济增长速率减慢。在津巴布韦，主要由于旱灾的影响，该国制造业的产值下落了9.5%，来平允造业的出口收入下落了6%。这次旱灾对制造业的影响是多种的，包括插足物供应短缺，对农业插足物和基本消费品举例服装和鞋的需求下落，以及水电供应短缺12。从总共这个词区域来看，农业的国内坐褥总值下落了约25%，举座国内坐褥总值下落了2.3%，尽管采矿业、大界限的送礼方式和外部扶持起了一定的缓冲作用。由于随后在1994-95年发生的严重旱灾的影响，以偏激它不利身分的作用，这些国度在2002-2003年旱灾危机发生之前，在粗疏食粮不安全气象方面仅取得有限的进展。一些国度，至极是安哥拉、博茨瓦纳、莫桑比克、赞比亚和津巴布韦的养分不及东说念主口数目在1990-92年间到1998-2000年间已有所加多13。
21. 在其它国度和地区，灾害对于国内坐褥总值和减慢经济增长的影响亦然严重的。1982年，秘鲁的国内坐褥总值下落了12%，其中的一半可抱怨于那年厄尔尼诺引起的激流。在洪都拉斯，由米奇飓风形成的耗损破碎约等于70%的国内坐褥总值，如《天下银行2002年灾害论说》所述，它“使洪都拉斯的经济发展退后20年”。 由1997-98年的厄尔尼诺形成的顶点局势征象使厄瓜多尔的农业国内坐褥总值耗损了16%，至极于该行业三年的增长。天下上70%的激流发生在亚洲，在哪里，往常十年里激流形成的耗损意象年均达150亿好意思元，其中基础设施耗损占65。
22． 这些经济数字不仅阐述坐褥性财富与要道基础设施的迫害和生活体系的破碎，同期也显现它们对经济发展的影响和加重空乏的作用。总的来说，穷东说念主经常是当然灾害的首要受害者，不仅因为他们居住在直接管环境变化影响的边缘地区，还因为他们空乏经济才略和财富来保护我方。祸害发生时，空乏家庭在物资和社会财产方面遭受更大的相对耗损，使其空乏进一步加重。这么的财富耗损会使家庭堕入持久空乏和食粮不安全的境地。
（二）灾害使穷东说念主愈加空乏
23. 由水文景象灾害形成的国内坐褥总值下落不时伴跟着受影响行业中的作事和收入契机的丧失。因此在受影响的发展中国度，大界限的灾害会加深、加重空乏（插文1）。更新被破碎的基础设施还意味着政府必须从持久发展指标中回荡资源，从而纵脱了收缩空乏和保证食粮安全方面的行动。
插 文1
孟加拉：1998年激流的影响
除了相对显见的径直的影响举例迫害房屋和冲走作物以及盘曲的经济影响使东说念主们失去行状除外，激流还对穷东说念主产生了其它干系缚束：
灾害最严重的斥逐见于靠工薪生活的作事家庭，至极是农业作事者； 激流严重影响了穷东说念主的生活，因为他们在受灾时代莫得什么财产可供支拨需要，更难规复到灾前水平； 因为激流而失去挣钱契机的穷东说念主洪灾后依赖于假贷（主要向放贷者借）来支付基本生活所需； 靠假贷过活的穷东说念主数目如确凿连续减少，标明灾害的影响在缓慢褪色； 靠买粮振作食物之需的穷东说念主，其食粮安全气象在洪灾后变差，因为难以购买食物（空乏可讹诈收入和粮价高涨）而不是商场上缺粮（至极是大米）； 洪灾后健康气象（疾病发生和养分不良情况）恶化。在受灾最严重的地区，家庭主要劳能源的感病率从灾前的10%上升到1998年10月时的38%，而且在六个月后才规复到正常水平。而已起原： Kelly 和 Choudhury， 2002年; del Ninno 偏激他， 2001年; Helen Keller， International，，2001年
插 文2
埃塞俄比亚：灾害与家庭财产耗竭
在埃塞俄比亚的旱灾易发地区南万罗，在干旱时期进行的研究标明，旱灾对家庭财产的影响是各不疏浚的。小康家庭通过从较贫苦家庭手中购买贬值后的财产取得或保有较多财产（六畜、现款和开采），并使其财产和居品免受商场贬值的影响。关联词，由于在严重耗竭时期这类居品的商场崩溃，作事工资下落，假贷资本上升，不易得到社会蚁集和复古机构的匡助，隐隐财产的家庭发现它们靠近其空乏的财产连续贬值的处境。
一组研究东说念主员正在对这种执行不雅察斥逐进行进一步的研究。该小组正在研究这一“假说”，即浊大族庭将愈加赶紧地再行积聚这类被耗费的财产，而贫苦家庭可能即使再过很永劫期也无法再行积蓄起被耗费的财产。空乏家庭将被困于空乏线以下无法自若。食粮扶持匡助好多家庭渡过当然灾害后的一段时期，关联词一些家庭则发现他们可能再也不行从其空乏状态中自若出来了。
而已起原： http:/www.basis.wsc.edu
24. 当病笃情况发生时，各个家庭经常选定卖掉我方的财产，举例六畜和其它总共物，来振作病笃食物需求。在顶点的情况下，东说念主们会迁居来寻求送礼和作事契机。空乏家庭在发生受伤和致残时受到的打击至极严重，会影响其行状才略，而这等于他们的主要财富。生活体系的滋扰，加上严重、反复发生的作物歉收导致更多的家庭和社区进一步空乏化（插文2）。
25. 灾害还使得易受害群体尤其是儿童的养分气象出现恶化。对1994-95年发生在津巴布韦的旱灾影响的一项研究发现，妇女和幼儿受害最深。旱灾对妇女健康（以体分量斟酌）的影响是暂时的。次年充沛的雨量使她们再行规复了收缩的体重。然则旱灾对12 至 24个月大的孩子很可能产生了永久性影响。这些小童平均失去1.5至2.0 厘米的身高。这一影响对于确凿莫得什么六畜的家庭里的孩子更为严重，因为在食物严重短缺的年份中，六畜是家庭督察食物消费的主要财产。
26. 跟着空乏水柔和食粮不安全气象恶化，社区愈加易受灾害的打击，使得受影响的东说念主口堕入“空乏恶性轮回”和持久食粮不安全的境地。灾害因而得以影响列国的举座经济社会结构。如《2001年天下灾害论说》所述，“某些易遭受握续“非当然”/当然灾害的地正大在变成无视法律和恫吓社会安全之处”15，因而对发展行动组成一个不利环境。
四、 收缩当然灾害易受害性及风险的计谋27. 空乏、环境退化和灾害频发之间的周期轮回只可通过健康的国度发展计谋来冲破，此计谋应玄虚短期和持久政策与意象打算，着眼于收缩当然灾害易受害性和加快可握续社会与经济发展的双重指标。
28. 国度计谋的性质和具体内容将取决于列国易受的危害/灾害类型，还取决于其东说念主力和其它资源气象以及该国现存机构的才略。然则在方法和指标方面，列国的计谋可具有疏浚点。责备灾害风险的计谋指标包括：
责备可防御灾害的发生率。 将无法幸免的祸害的影响减至最小程度，包括受影响的面积和东说念主数以及潜在的经济和财产耗损。 幸免贫苦家庭由于丧失财富、财物和生计起原而加重空乏。 通过平衡分派用于送礼扶持和规复的各种资源，幸免或将滋扰经济社会发展进度的风险降至最低，。 加快可握续农业坐褥和乡村发展，将农村社区对祸害的易受害性降至最低并冲破空乏周期。29. 为有用终了上述指标，计谋应该取舍双重方式：（一）短期设施：祸害一朝发生即能赶紧有用的搪塞，和（二）持久设施：责备对祸害的易受害性，确保快速的可握续发展。
（一）短期设施
30. 搪塞祸害的短期计谋要素包括：
祸害的早期预警和预告 风险评估 备灾意象打算31. 早期预警和预告是任何减灾和搪塞计谋不可空乏的要素，它对有可能行将发生的祸害提供预先信息。这么的系统对引起决策者深爱、进步公众意志、能干祸害或使祸害影响降至最低极为有用。尽管风险预告手艺越过已取得紧要进展，但某些危害举例干旱可能允许较长能干时期，而其它类型的祸害只好至极短的能干时期。使用卫星对热带旋风的发生时期和地点进行预告照旧使预警时期加倍，从1990年的24小时增到1999年的48小时，飓风的预警时期从8-9分钟延迟为17分钟。热带旋风的早期预警照旧显耀改善，可留出时期预先将东说念主口和财产从受影响地区撤出。这对扶持在易受害海边行状的农民和渔民至极弊端。由于有了更好的信息和对当然征象的了解，制定例范和法度的行状也活着界好多处所得到了改善。
32. 风险评估包括详确的定量与定性信息以及对祸害的风险和其物资、社会、经济和环境含义以及斥逐的了解。
细目可能发生祸害的性质、地点、概率和强度。 细目可能发生祸害的易受害性和波及区域。 细目造反祸害潜在斥逐的机构才略和可用资源。 阐发决议和设施33. 短期内祸害治理的第三项弊端内容是备灾意象打算，具体阐述要选定的行动、机构使命和安排，以及要准备好的、一朝祸害发生立即运作的资源、政策和行动。这包括计谋要隘饱和的济急物资供应（食物、药品和其它储备）料理；济急财政机制的保握和必要的后勤规划。
34. 列国不同的警戒标明，健全的备灾意象打算对减少升天东说念主数和灾期耗损阐扬要道作用。当米奇飓风这场自1944年以来最强的风暴在2001年11月迫切古巴时，有用的备灾准备和规划保证了70万东说念主实时被疏散到病笃隐迹处。莫桑比克遭受长达两年的创纪录的洪灾时，全心准备的处所和国度规划使3万4千东说念主免于受淹。孟加拉1997年发生强旋风时，依靠台风能干规划，100万东说念主被疏散到隐迹处，升天者不到200东说念主，而在1970年的洪灾中升天东说念主数达50万东说念主。与前几十年比较，二十世纪九十年代全球祸害升天东说念主数有所下落，这应归功于此类备灾意象打算。
（二）持久设施
35. 从长久看，结合减灾规划和缓解设施的加快践诺可握续农业发展的计谋，是在处所和国度两级减低祸害易受害性最成效的办法。现存的研究斥逐指出，救灾资金中仅有很小一部分被用于收缩祸害易受害性方面。研究还指出，若是将400亿好意思元的救灾资金投资于最大程度减低社区祸害易受害性方面的持久意象打算，这笔钱原来可减少全球2800亿好意思元的经济耗损。
36. 全面成效的农业发展与有用的减灾规划结合并确保资源基础和发展进度的可握续性将通过以下方式减低易受害性：（1）在乡村地区靠创造作事契机和创收摒除空乏；（2）促进经济全面增长，因为在好多低收入国度，农业是最佳的主导行业，在举座经济中的各部门都商量联并有促进作用；（3）促进其它行业增长并进步它们在国内坐褥总值中的比重，从而使经济基础各种化，同期责备对水文景象灾害最明锐的农业在国内坐褥总值中的比重；（4）依靠进步收入，增强家庭、社区以及国度的举座才略以造反灾害的影响；和（5）增强社区才略以强化当然资源保护和可握续性。
插 文3 灾害对加勒比小岛国的破碎效应变小
灾害易发的各东加勒比小岛国络续周期性地遭受热带风暴的影响。然则，其破碎效应照旧收缩，影响时期也已裁减，并不再对持久食粮安全组成恫吓。举例，多米尼加在1979年遭受飓风肆孽后未条款国际性食粮送礼。邃密的玄虚发展行动在减小易受害性进程中阐扬了作用，这些行动包括多种谋划、些许分散风险和基础设施保护规划。责备易受害性进程中起作用的包括下列身分：
经济结构调动：农业在经济中的比重已赶紧下落（举例：1977年到1997年间，多米尼加的农业比重减半至19%），而制造业、旅游业和金融服务业出现增长并进步了在国内坐褥总值中的比重。
分散风险：四个向风岛（多米尼加、格林纳达、格林纳丁斯和圣卢西亚）的香蕉销售局在1987-88年引入强制的抗风作物香蕉保障规划，在遭受狂风雨耗损机提供部分财政复古保护栽种者。
减灾投资： 为新建和扩建的基础设施和灾害迫害的设施的重建制定了法度，慢慢责备了风险易受害性。
灾害影响平日被当场责罚：相对不受截止的劳能泉源动和收入汇出使灵通型经济中的各个家庭也更具规复才略 。
而已起原: Benson 和 Clay， 2001年; OAS， 1996年， 1997年，1999年
37. 地盘使宅心象打算应该组成国度减灾行状的基础。一朝制定出合适的意象打算，就不错取舍些许农业、林业和渔业的执行设施来减小脆弱性，进步规复才略。将责备灾害风险的计谋纳入到发展规划中不错确保减灾行状的握续开展，从而将灾害反复发生对发展的潜在破碎减至最小。减灾设施则因灾害类型不同而异。
38. 易受旱国度需要选定的减灾设施可包括：
发展袖珍灌溉系统，至极是在半干旱地区，结合使用戒指盐碱度、水涝和地表水浑浊的设施。 流域玄虚当然资源料理，包括退化地盘的规复和符合的水资源料理。 在干旱与半干旱地区规复退化地盘和水资源，包括通过戒指泥土侵蚀、植树、引入农林兼作制、有用水资源料理和综联接物和畜牧坐褥等方式来确保可握续农业体系。 作物的多种谋划。 引入高产作物品种，包括更耐旱与抗虫的改进作物品种和杂交种。39. 在易发激流和狂风雨的地区，与农业干系的减灾设施可包括：
引入抗狂风雨性能较强的作物（举例芋类、生姜、菠萝、块根和块茎作物）和多种谋划农作轨制，以造反耗损。 引入耐盐农业。 栽种防风林或防护带。 栽种沉稳坡地的树草品种。 保护易发激流和狂风雨地区的红树林，作为防风带和缓冲带（树木和红树林的防护作用在孟加拉湾1991年春发生的狂风雨和洪潮中浮现彰着）。 在暴雨后易受滑坡和激流危害的说念路、居所和农田处建造排水工程。 在沿海地区建造袖珍堤坝、运河和邃密的排水系统，留意农田、牧地遭受激流和海浪的冲击。 为出海渔民提供救生安设和改进的船只。 为渔民配备收音机，使他们从狂风雨的早期预告中获益。40. 在住房和居所方面，减灾设施可包括：
联想和建造防狂风雨的保护性建筑物。 建造土平台以进步地基水平。 在易受害地区建造可容纳多数家庭造反强风和激流的旋风隐迹处。在非灾期，这些隐迹处可作为学校或社区中心用。隐迹处的建造和邃密的早期预警系统的竖立以及东说念主口疏散在孟加拉减少东说念主员伤一火方面阐扬了弊端作用。41. 为收缩地震的影响，好多国度制定了建筑物王法和法度，条款建筑行业战胜，以保护建筑物免受地震的影响。关联词，还有好多国度尚未取舍这么的王法。
42． 按照鸠合国“与风险共存—全球减灾情况回来”16论说，许多国度照旧选定要领把责备灾害风险纳入国民经济和发展意象打算。至极是中国等国度正在慢慢地践诺包括在其经济和社会举座发展意象打算中的国度减灾规划。在其它许多国度，诚然有了责备灾害风险计谋的基本框架，然则将其纳入国度发展政策和意象打算中去践诺仍是一个挑战。
五、论断和建议43. 除了形成倏得升天、东说念主类悲惨和财产迫害除外，灾害还加重了空乏和食粮不安全气象，何况经常封闭可握续发展指主见终了。若是国度和国际两级不行一致付出 发愤减少灾害发生和加快可握续发展，那么在好多发展中国度反复发生的当然灾害会封闭天下食粮领袖会议冷落的到2015年将养分不良东说念主口减半的指标和其它千年发展指主见终了。现存的实证标明，由于隐隐幸免或把灾害影响减至最小的成效意象打算，好多低收入缺粮国度的空乏度有可能加重。其中好多国度不仅空乏东说念主数加多，而且空乏气象也会变得更为严重。
44. 为了鼓吹天下食粮领袖会议指标和千年发展指主见终了，本委员会答允冷落以下建议，供成员国和国际社会商量践诺。
45. 证据天下食粮领袖会议行动规划承诺五和《天下食粮领袖会：五年之后宣言》第18段，成员国应该：
若是莫得的话，应制定责备灾害易受害性的短期和持久计谋； 将防灾/减灾计谋纳入处所和国度两级举座发展意象打算，并提供付诸践诺所必需的预算和其它资源； 把与灾害商量的问题和暖热纳入国度、处所以及社区三级全球机构的行动之中，包括进步社区对灾害风险和危急的意志以及了解防灾/减灾的克己； 以天下食粮领袖会议指标和千年发展指标为基础，加快践诺以终了可握续发展和收缩城乡空乏为目的的计谋； 加强目下的区域和国际灾害治理规划，作为国度一级行状的配合。46. 国际社会应该通过以下方式络续复古发展中国度的国度和处所两级责备灾害易受害性的发愤：
络续在灾后提供病笃扶持，减少祸害带来的悲惨； 加强财政和手艺扶持，匡助发展中国度在可握续发展框架内践诺减灾持久计谋； 进步粮农组织搪塞发展中国度条款提供手艺扶持的才略，包括（1）通过提供插足物和开采匡助小农规复正常农作，摒除灾害影响，规复农业坐褥；（2）匡助他们制定短期和持久减灾和治理计谋，并将其纳入他们本国的农业和经济社会举座发展意象打算。
1 《天下食粮领袖会议行动规划》，承诺
2 《天下食粮领袖会议：五年之后宣言》第18段。
3 这些危害东说念主所齐知，但经常莫得被包括在当然灾害数据库内。
4
5 《2002年天下灾害论说》。
6 国际减灾计谋：与风险共存—全球减灾情况回来，www.unisdr.org
7 红十字会和红眉月会国际鸠合会，《2002年天下灾害论说》。
8 天下银行：《2000/2001年度天下发展论说》。
9 Benson 和Clay，“当然灾害的经济和社会影响：其斥逐评价和缓解决议：玄虚论说”。国外发展研究所，伦敦，2003年（草稿）
10 此图表可适用于其它类型的灾害。
11 若是该地区和东说念主民受旱灾的影响相对该国经济界限来说不大，那么当雨量规复正常时，就能赶紧规复坐褥，至极所以年度作为栽培周期的商品坐褥，前提是农民具备规复坐褥所需的农业插足物和耕具。如旱灾影响畜生和多年栽培周期作物举例甘蔗和咖啡坐褥时，规复就会比较慢。
12 天下银行手艺论文第401号。
13 粮农组织，“2002年天下食粮安全气象”。
14 天下银行《2000/2001年度发展论说》。
15 红十字会和红眉月会国际鸠合会，《2001年天下灾害论说》。
16 www.unisdr.org自拍 偷拍
